- 茂名市市場監督管理局
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媒體解讀:《茂名市深化“證照分離”改革實施方案》

發布時間:2022-01-30 08:34:42 來源:茂名市市場監督管理局

  部門解讀:《茂名市深化“證照分離”改革實施方案》

  專家解讀:《茂名市深化“證照分離”改革實施方案》

  一圖讀懂:證照分離


  市政府近日印發通知,發布《茂名市深化“證照分離”改革實施方案》(以下簡稱“實施方案”),在全市實施“證照分離”改革全覆蓋,對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。

  《實施方案》明確實行兩張清單管理,在全市范圍內嚴格按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年茂名版)》《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年茂名版)》規定的改革方式、改革舉措和加強事中事后監管措施實施。

  一、“證照分離”改革背景

  開展“證照分離”改革全覆蓋,是落實黨中央、國務院重大決策部署,深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。按照國務院和省政府部署,2018年11月10日起,我市全面推開“證照分離”改革,對國務院第一批證照分離的106個涉企經營許可事項按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務”4種方式進行改革。自2020年2月18日起,我市開展“證照分離”改革全覆蓋試點改革,對272項涉企經營許可事項分類推進改革。對涉企經營許可事項落實和細化改革舉措,大力推動“照后減證”和簡化審批,破解“準入不準營”問題。根據國務院和省政府部署,自2021年7月1日起,在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。

  為貫徹落實國務院、省政府關于深化“證照分離”改革有關要求,在總結前期“證照分離”改革經驗基礎上,我市結合實際,制定了《茂名市深化“證照分離”改革實施方案》。

  二、改革目標。

  根據省的統一部署,在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,對法律、行政法規、國務院決定設定的523項涉企經營許可事項,以及廣東省地方性法規、省政府規章設定的2項涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

   三、四種改革方式。

  1.直接取消審批。對于直接取消審批的事項,企業取得營業執照即可開展經營。根據省的統一部署,直接取消審批的事項停止實施,并嚴禁將其轉移至事業單位、行業協會、社會組織等變相實施。行政機關、企事業單位、行業組織等各類主體,不得將已取消的許可證作為其他審批和服務事項的前提條件。在政府采購中,不得將企業取得或曾經取得這些許可證作為必要條件或評分事項。

  2.審批改為備案。對審批改為備案的事項,為防止以備案之名行許可之實,原則上要實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。有關主管部門將公布企業進行備案需要提供的材料要求。企業按要求提交備案材料的,有關主管部門應當當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。經形式審查發現企業提交的備案材料不完整、不準確的,備案機關有權要求企業補充或者補正。

  3.實行告知承諾。對涉企經營許可事項實行告知承諾,是“證照分離”改革的一項重要制度創新,既簡化了辦事程序,實現企業快捷準入,又延續了許可管理制度,保留了資格罰等監管手段,有利于形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式。

  4.優化審批服務。優化審批服務的方式包括:下放審批權限、精簡許可條件和審批材料、優化審批流程、壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限、取消或者合理放寬數量限制等。

   四、改革后的監管。

  1、直接取消審批后的監管。按照“誰主管、誰監管”的原則,原許可實施部門仍然對相關行業或領域承擔監管責任。相關企業登記注冊后,市場監管部門向有關主管部門推送信息,有關主管部門及時掌握新設企業情況,將其納入監管范圍,依法實施監管。例如,改革前設立典當企業需要辦理兩項許可,一項是公安機關實施的“典當業特種行業許可證核發”,另一項是地方金融監管部門實施的“設立典當行及分支機構審批”。為解決重復審批的問題,這次取消了公安機關實施的“典當業特種行業許可證核發”,取消審批后公安機關還要繼續實施監管。地方金融監管部門要將典當企業的信息推送至公安機關,公安機關據此將典當企業納入監管范圍,實施有效監管。

  2、審批改為備案后的監管。改為備案的事項,備案機關要及時將相關企業納入監管范圍,依法實施事中事后監管,完善對備案事項的監管和法律責任制度,對企業違反規定不備案、逾期備案或者備案材料弄虛作假的情形,可以依法設定法律責任。

  3、實行告知承諾后的監管。企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。實行告知承諾后,政府部門要按照事先明確告知的監管方式、標準等開展監管。對通過告知承諾方式辦證的企業,確有必要的可以開展發證后的核查。在監管過程中,重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的依法撤銷相關許可,構成違法的依法予以處罰,并將失信違法行為記入企業信用記錄,依法依規實施失信懲戒。

  五、保障措施。

  1、大力推動“照后減證”和簡化審批。通過建立清單管理制度、切實落實涉企經營許可分類改革兩項措施,進一步推動落實照后減證和簡化審批,為企業提供更為方便、快捷、高效的便民服務,真正做到為企業辦實事、辦好事。

  2、強化改革系統集成配套。采取完善清單聯動管理、深化市場主體登記制度改革、統籌推進“一照通行”涉企審批服務改革、推廣電子證照和電子印章應用等多項措施并舉,建立系統配套的改革措施,保障改革工作出成效。

  3、完善事中事后監管措施。重點抓好“寬進”后“嚴管”,建立健全監管機制,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,履行監管職責,糾正“以批代管”“不批不管”等問題,健全政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的多元共治、互為支撐的協同監管格局;加強證照管理銜接、運用“大數據+人工智能”提高監管靶向性,探索構建監管風險預警模型,自動判別企業風險狀況,探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,加快推進“一網統管”,提升監管精準化、智能化水平。充分發揮信用監管基礎性作用,建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規實施失信懲戒,對嚴重違法責任企業及相關人員實行行業禁入制度。

  4、采取有力措施確保改革落地見效。強化組織保障,建立健全改革工作機制,確保改革出成效、出亮點。

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