- 茂名市市場監督管理局
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第三十一期:一切為了百姓安康——廣東茂名市小作坊花生油風險整治取得明顯成效

發布時間:2019-11-21 12:15:45 來源:本網

  2019年,廣東省茂名市場監管部門以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,聚焦群眾舌尖上的安全,落實“一個標準+三個最嚴防控措施”(源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控),把龐雜的小作坊規范化管理和傳統工藝與現代科學技術相結合,狠抓土榨花生油專項整治,把為民服務解難題做深做細做實,取得了顯著成效,全市土榨花生油產品質量整體向好,風險問題得到有效控制。今年以來,共抽檢小作坊花生油1590批次,黃曲霉毒素B1不合格76批次,不合格發現率4.8%,再創新低,較之2014年的33.7%大幅下降,遠低于全省平均水平。2019年9月19日,廣東省重點品種食品專項整治工作會議在茂名召開,各地代表參觀學習茂名土榨花生油監管經驗時,對此予以高度評價,紛紛表示有助于全省推廣。

  一、“一個標準”引導規范,讓土榨油變標準油。

  廣東省茂名市現有花生油小作坊1133家,占小作坊發證總數79.2%,從業人員3000多人,年產土榨花生油約1.8萬噸,暢銷省內外,深受各地市民喜愛。由于花生油小作坊加工工藝簡單、投入少、籌建容易,群眾有一千多年食用土榨花生油的飲食傳統,使得花生油小作坊在該市有較大的市場和生存空間,廣泛分布于城鄉結合部和農村。傳統土榨花生油小作坊簡陋,易導致加工出來的食用油黃曲霉毒素B1超標,若長期攝入將大大增加患肝癌的概率。

  我市植根花生油生產行業實際,定期邀請技術機構、高校專家學者到生產一線調研,先后形成了十多份調研報告,廣泛征求社會意見,再經反復研究修改,在全省范圍內率先出臺了《茂名市壓榨花生油原料倉儲和生產加工的指導意見》生產操作規范標準,使傳統的操作步驟變成可檢驗、可評判、可感知現代化生產工藝,讓小作坊產出的花生油在保持獨有風味的同時,更是趨于質量穩定、品控有效、風險可控的標準化產品,讓土榨油變標準油。

  一是實現生產標準規范化。我市通過搭建“政府——科研機構——企業”三方合作平臺,精心挑選條件成熟、技術過硬、合格率高的生產線,開展大量的檢測數據試驗,收集原始數據材料,再通過技術性研判,優化生產工藝,設置合理生產參數區間,細分倉儲銷售到生產加工的關鍵點,詳細制訂五大類18項理化指標,涵蓋生產過程各個環節,明確生產各項標準,切實增加良性導向,從而實現不減產、不掉味、合格率高的目標。例如,倉儲指標:花生控制水分10%以下,貯藏溫度不宜超過20℃,堆高不超過2米。再如,炒制溫度指標:炒制溫度110-125℃的,蒸炒時間建議控制在50分鐘內;炒制溫度140-165℃的,蒸炒時間建議控制在20-30分鐘內。

  二是實現品控措施精細化。要求花生在壓榨前進行人工挑選,增加洗豆、蒸豆等工序,降低原料雜質和泥沙對花生油質量的影響;嚴控炒豆工序,放棄人工炒豆加工方式,升級改用電子控溫炒豆鍋,避免因炒豆溫度過高而導致苯并芘超標;定期對生產機械和儲油罐進行清潔,確保清潔衛生,防止油垢二次污染花生油;采用高低溫結合,增加過濾頻次,有效去除油品中的雜質、磷脂類膠質和黃曲霉毒素B1殘留。鼓勵引導花生油小作坊使用黃曲霉毒素B1快速檢測方法(膠體金法),確認產品合格后方可銷售。開展花生原料冷鏈運輸、存儲課題研究,引導花生批發商改善存儲條件。目前已在高州粵西花生批發市場、信宜花生批發市場建成4000多平方米的花生冷庫,延長花生原料保質期。

  三是實現操作指引通俗化。為了幫助文化水平不高的花生經營者、花生油生產者加深理解,該市專門設計印制《廣東省茂名市壓榨花生油倉儲和生產加工操作指引》彩色宣傳海報,圖文并茂地講解生產加工各個環節,深入淺出地介紹各項加工操作指標參數,通俗易懂地引導從業人員操作加工,讓生澀的文字變成生動的圖畫,進一步增強了指引的實用性。不少小作坊負責人反映即使一個從未接觸過花生油生產的學徒,只需要一、兩天時間熟悉,都可以進行規范化加工操作,直接提高產品質量安全水平。

  二、“三個最嚴”加強監管,讓標準油變放心油。

  我市遵循科學的食品生產經營風險分級管理辦法,運用HACCP和ISO等先進質量管理理念,全面摸清轄區內花生油小作坊業態,深入排查存在的風險,梳理匯總風險隱患,列出風險清單及整治措施,抓住關鍵點加以整治,及時消除安全隱患。

  (一)嚴把源頭閘門關

  土榨花生油質量安全治理,花生原料來源是關鍵。我市公館貨臺地區,是全市花生原料的供應點,也是粵西地區最大的花生批發市場之一,每天銷售花生仁約300噸。經過歷年風險研判,我市將花生批發市場作為土榨花生油治理鏈條的最關鍵環節。

  一是建立快檢制度,逢進必抽必檢。我市在專項整治中要求批發市場開辦方落實管理責任,完善進場檢驗制度。通過建立黃曲霉毒素B1快檢室,對進場的花生實行逢進必檢,經檢驗合格后才能進場銷售。2018年,該市花生批發市場共抽檢3493車次,發現41車次黃曲霉毒素B1不合格,不合格發現率1.2%,比2017年不合格發現率3.0%大幅度下降。對抽檢不合格花生及時處理,杜絕進入批發市場。

  二是落實倉儲改造,改善儲存環境。監管人員主動上門督促指導市場開辦方對花生原料倉庫進行改造,配齊防鼠防蟲設備;要求原料離地離墻、遠離有毒、有害物質存放。對部分存儲條件不理想、溫濕度過高的區域,督促加裝空調、除濕機等,確保整體存儲溫濕度條件達標。督促業主盡量縮短原料在倉庫的儲存時間,根據生產實際情況,遵循先進先出的原料使用原則。

  三是完善銷售臺賬,落實溯源制度。我局對全市17家花生批發經營者普查建檔,實行“一企一檔”管理。要求經營者認真做好來貨票證的保存,妥善做好臺賬記錄,詳細登記進出貨情況,規范材料登記,嚴格完善索證索票、銷售臺賬制度。積極倡導經營者推廣使用電子追溯,讓進場花生來路清楚、去向明白。

  (二)嚴管生產過程關

  土榨花生油小作坊的市場準入門檻較低,我市市場監管部門大力實行“網格化日常監管+雙隨機督導檢查+清單制整改落實”閉環長效管理模式,積極引導小作坊規范化管理,構造監管新常態。

  一是建立監管數據庫。大力推進食品小作坊登記工作,明確我市食品小作坊完成登記時間和停止生產加工列入《禁止目錄》食品的時限,倒排工期,持續發力,書面告知了所有小作坊,要求其按《條例》的規定申領小作坊登記證,引導、鼓勵食品生產加工小作坊升級改造,取得登記證后合法生產經營,對1133家花生油小作坊實行完成了100%登記、一戶一檔、動態管理,夯實了花生油監管基礎。

  二是發揮示范作用。統籌規劃,以點帶面,打造行業標桿,引領帶動花生油質量穩步提高,按照《廣東省茂名市壓榨花生油倉儲和生產加工操作指引》標準,制訂涵蓋9大項36小項目的示范點建設標準,增加幫扶資金,在茂名中心城區打造小作坊生產銷售示范區,在每個建制縣打造一條示范街,在全市每個鄉鎮打造兩個示范點,形成串珠成鏈、連線成片、線面合一的廣東省茂名市花生油示范樣本,吸引周邊小作坊從業人員進行學習,自主升級改造,提高生產加工水平,適應發展新形勢。2018年12月7日,該市首批51家花生油小作坊獲評“廣東省茂名市放心花生油小作坊示范單位”。

  三是加強服務幫扶。積極為小作坊服務,優化花生油小作坊登記審批流程。協調市食品藥品檢驗所盡量減免小作坊送檢花生的檢驗費用,優先安排開展檢驗,在最短時間出具檢驗報告,壓縮產品上市銷售時間,加快企業資金回籠。發揮行業協會橋梁作用,監管人員主動介入,優化監管服務,積極聯系設備廠家、供電部門,指導小作坊進行“柴改電”,幫扶示范小作坊改造升級。

  四是增強信息支撐。大力推進“互聯網+小作坊監管”,先后打造“小作坊視頻監控”、小作坊“二維碼溯源”兩大系統,已在244家小作坊成功推廣應用,讓產品帶著“身份證”走向市場。產品有了身份證,哪里來、哪里去可以讓消費者一目了然,增添了消費信心,刺激了購買欲望。

  (三)嚴控監管風險關

  我市持續多年將土榨花生油監管作為食品安全風險監管點之一,列入市政府年度重點工作進行考核。自2014年起,各級政府加大財政投入,增加專項抽檢經費,按照風險管理辦法,增加抽檢頻次,做到每家小作坊不少于2次;定期研判花生油監管工作風險點,強化風險隱患排查。

  一是擴大監管覆蓋面。推行市、縣(區)、鎮三級監管部門聯動,制定專項整治方案,切實加大日常巡查監管力度,強化風險隱患排查整治,指導督促小作坊從原輔材料進貨查驗、過程控制、生產記錄等方面認真開展食品安全自查,強化小作坊主體責任落實。督促食品小作坊經營者簽訂《食品安全承諾書》,創新基層監管人員“信息、記錄、手機”三上墻制度,打通群眾監督最后“一公里”。定期開展監管隊伍執法培訓,提高業務與執法水平。推動培訓約談常態化,定期召集花生油小作坊負責人進行培訓學習相關的規定和要求,指導和督促小作坊進行改造生產加工場所、增設合理的設施設備、建立和完善生產銷售等管理制度、做好生產加工過程的質量安全控制等工作,督促企業落實食品安全主體責任,提高質量安全監管意識。

  二是推廣快檢技術應用。對各級基層監管部門進行了花生油快檢快篩培訓,利用快檢快篩檢測方法,對樣品中黃曲霉毒素B1項目進行初步篩選,提高不合格樣品靶中率。對花生油小作坊組織開展黃曲霉毒素B1、苯并芘、酸價、過氧化值專項監督抽檢,突出抽檢合理性。對超標嚴重、問題突出的實行動態管理,增大抽檢頻次,突出抽檢針對性。加強生產后的檢驗,組織從業人員到相關檢驗機構進行檢驗技術培訓,引導花生油小作坊使用黃曲霉毒素B1快速檢測方法,確認產品合格后方可銷售。

  三是加強行刑兩法銜接。對在監督抽檢中發現存在問題的小作坊,通過“兩法銜接”程序,主動與公安、檢察院等部門召開聯席會議,引入刑事案件證據鏈保存模式,從重處罰不合格花生油小作坊,全市吊銷花生油小作坊登記證3宗,注銷27家,勸退清理小作坊9家,共立案查處253宗,罰沒款244.59萬元,倒逼小作坊提高產品質量安全意識,達到行政處罰和刑事震懾兩促進。

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