- 茂名市市場監督管理局
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關于《茂名市市場監督管理局關于電梯施工單位信用分類監管實施辦法(試行)》的政策解讀

發布時間:2022-04-01 10:42:40 來源:本網

  《特種設備安全法》第九條:特種設備行業協會應當加強行業自律,推進行業誠信體系建設,提高特種設備安全管理水平;《廣東省電梯使用安全條例》第五條:鼓勵特種設備行業協會等社會組織參與電梯使用安全監督管理工作,建立行業自律機制,推進行業誠信體系建設,提供電梯安全培訓、宣傳教育、咨詢服務,提高電梯安全管理水平;2021年9月1日,《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》(國家市場監督管理總局第44號令)頒布實施。為深入貫徹落實國家及省有關法律法規規定,進一步加強全市電梯行業自律,推進電梯行業誠信體系建設,提高電梯質量安全水平,保障人民群眾生命財產安全,茂名市市場監督管理局制定了《茂名市市場監督管理局關于電梯施工單位信用分類監管實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法(試行)》),并征求了各區、縣級市市場監管局,市局濱海新區、高新區分局,省特檢院茂名檢測院、市電梯行業協會,各電梯施工單位和社會公眾意見。現就有關起草情況說明如下:

  一、制定《實施辦法(試行)的必要性、可行性

  (一)制定的必要性

  1、加強誠信體系建設,是企業增強市場競爭力的自身需求。

  加強電梯行業誠信體系建設,是貫徹落實《廣東省電梯使用安全條例》有關規定,《廣東省電梯使用安全條例》第五條“鼓勵特種設備行業協會等社會組織參與電梯使用安全監督管理工作,建立行業自律機制,推進行業誠信體系建設”。同時,電梯施工單位誠信守法經營是企業必須遵循的法則和應盡的社會責任,加強電梯行業誠信體系建設,提高電梯施工單位的信用度,促進規范化管理,提升服務質量,讓政府放心,讓客戶滿意,增強電梯施工單位市場競爭力,是電梯施工單位持續健康發展以及壯大發展企業規模的需求。

  2、實施分類監管模式,是增強證后監管實效性的重要舉措。

  近年來,我市電梯擁有量增速較快,電梯施工單位也隨之增多,據統計,我市現有電梯施工單位40家,電梯施工單位規模有大有小,良莠不齊,加強對電梯施工單位安全監管,加強誠信體系建設,促進規范化管理,確保電梯維保質量十分必要。依據《實施辦法(試行)》每年對電梯施工單位誠信經營情況進行綜合評價,根據得分情況,將電梯施工單位信用等級從高到低劃分為A、B、C、D四級,根據信用等級實施分類監管模式,針對年度綜合評價中發現的突出問題和薄弱環節,有針對性地加強監管,提高監管實效性。

  (二)制定的可行性

  《實施辦法(試行)》制定過程中,廣泛征集了各基層市場監管部門、電梯檢驗檢測機構、電梯行業協會、電梯施工單位的意見,合理采納了社會各界的合理化意見建議,確保《實施辦法(試行)》內容的合法合理。《實施辦法(試行)》對電梯施工單位嚴重違法失信名單管理、信用分類評價辦法、信用等級分類管理以及評價結果應用等相關內容進行了詳細規定,確保《實施辦法(試行)》簡便、可行、易操作。

  二、制定《實施辦法》起草依據

  (一)《中華人民共和國特種設備安全法》

  (二)《廣東省電梯使用安全條例》

  (三)《電梯維護保養規則》(TSG T5002-2017)

  (四)《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》

  三《實施辦法》主要內容

  (一)主要內容

  《實施辦法(試行)》共三十條,主要內容包括目的、適用范圍、信用等級分類、嚴重違法失信名單制度、信用等級評價辦法、評價結果應用、分類監管措施、信息公開等。

  (二)主要創新點

  1、細化電梯施工單位信用等級,量化考核辦法,落實分類監管措施。

  《實施辦法(試行)》將電梯施工單位信用等級從高到低劃分為A、B、C、D四個等級,明確違法違規扣分事項,量化扣分標準和計分辦法,重視評價結果應用,對照信用等級分類,相應明確信用分類監管措施。

  2、建立黑名單管理制度,將嚴重違法失信情況錄入特種設備安全監管平臺。

  建立茂名市電梯施工單位嚴重違法失信名單管理制度,對有嚴重違法失信行為的電梯施工單位,列入嚴重違法失信名單管理,收集并記錄施工單位嚴重違法失信情況,并錄入特種設備安全監管平臺。

  3、建立激勵機制,鼓勵誠信守法經營,鞭策違法失信行為。

  對信用等級為A級的電梯施工單位,在電梯安全監管機制改革中,優先選擇信用分類A級的電梯施工單位作為試點單位;在記分周期的下一年度,其許可證到期換證且滿足其他免鑒定評審換證條件的,可免于鑒定評審;在記分周期的下一年度,可免于列入監督抽查對象。對信用等級為C級、D級的電梯施工單位,采取約談主要負責人、列入年度重點監管對象等措施。

  四《實施辦法(試行)起草過程

  (一)征求意見及采納情況

  2021年5月,茂名市市場監督管理局起草了《茂名市市場監督管理局關于電梯施工單位信用分類監管實施辦法(試行)》(征求意見稿),5月5日,向各區、縣級市市場監管局,市局濱海新區、高新區分局,省特檢院茂名檢測院,市電梯行業協會,各電梯施工單位征求意見,共提出10條修改意見,采納9條,未采納1條,并將采納及未采納情況向市電梯行業協會及電梯施工單位反饋。

  (二)召開論證座談會議情況

  2021年7月20日,茂名市市場監管局組織召開《實施辦法》論證座談會,市局分管領導、特設科負責人,各區、縣級市市場監管局及濱海新區、高新區分局分管領導及特設股負責人,省特種設備檢測研究院茂名檢測院負責人,市電梯行業協會會長、副會長、秘書長參加會議。會議沒有提出修改意見及建議。

  (三)在市局網站向社會公開征求意見

  9月1日,在茂名市市場監督管理局網站,將《茂名市市場監督管理局關于電梯施工單位信用分類監管實施辦法(試行)》(征求意見稿)向社會公開征求意見,截止時間為9月30日,沒有收到修改意見及建議。

  10月25日,在茂名市市場監督管理局網站,將《茂名市市場監督管理局關于電梯施工單位信用分類監管實施辦法(試行)》(征求意見稿)征求意見征集結果和意見采納情況說明向社會公示,截止時間為11月24日,沒有收到修改意見及建議。

  (四)合法性審核和公平競爭審查情況

  特設科對《實施辦法(試行)》進行公平競爭自查,12月12日,出具公平競爭自查意見:經自查,《實施辦法(試行)》不存在妨礙公平競爭的情形。12月13日,特設科根據《廣東省行政規范性文件管理規定》要求,將《實施辦法(試行)》提交市局法規科進行合法性審核,12月20日,法規科出具合法性審核意見:經審查《茂名市市場監督管理局關于電梯施工單位信用分類監管實施辦法(試行)》的制定主體適格、依據明確,職權行使正當,程序符合規定,內容與法律、法規、規章不相抵觸。

  特設科結合審核意見作進一步修改后,形成送審稿報送市局長辦公會審議。12月22日,局長辦公會議原則通過。

  五、《實施辦法(試行)預期效果和影響

  一是提高對電梯施工單位監管的針對性和實效性。《實施辦法(試行)》將對電梯施工單位履行職責的監管內容具體細化,實行量化評價考核,科學運用評價考核結果,對信用等級好的電梯施工單位給以鼓勵,對信用等級差的電梯施工單位采取強化監管措施,進一步提高監管的針對性和有效性,鼓勵先進,鞭策后進。二是有效促進電梯行業誠信體系建設,提升電梯質量安全水平,保障人民生命和財產安全《實施辦法(試行)》實施后,將進一步推動電梯行業誠信體系建設,促進電梯施工單位提升規范化管理水平,依法依規開展業務,督促落實企業主體責任,提升電梯安裝改造維修保養工作質量,確保電梯安全性能,實現電梯使用安全,保障人民生命和財產安全。

  六、施行日期說明

  我局嚴格按照《廣東省行政規范性文件管理規定》,并落實了有效期、施行日期的審查工作,明確規定了《實施辦法(試行)》于2022年6月1日起正式實施,有效期為3年,印發日期為2022年3月19日,實施日期與印發日期間隔30日以上,以便公眾知曉。


備案號:粵ICP備05085994號-16 網站標識碼:4409000013 公安機關備案號:44090202000001 電話:0668—2288055 郵政編碼:525000 網站地圖

主辦單位:茂名市市場監督管理局 地址:茂名市高水路鯉魚嶺六號大院 郵箱:mm2288055@163.com 技術支持:開普云信息科技股份有限公司

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