- 茂名市市場監督管理局
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專家解讀:《茂名市深化“證照分離”改革實施方案》

發布時間:2022-01-30 08:46:19 來源:茂名市市場監督管理局

部門解讀:《茂名市深化“證照分離”改革實施方案》

媒體解讀:《茂名市深化“證照分離”改革實施方案》

一圖讀懂:證照分離


  近日,茂名市人民政府印發《茂名市深化“證照分離”改革實施方案》(以下簡稱“實施方案”),《實施方案》規定了文件的出臺背景、改革的目標任務、如何實施涉企經營許可事項清單管理、四種改革方式的區別和如何創新和加強事中事后監管等方面內容。本《實施方案》自印發之日起施行。

  現特邀茂名市市場監督管理局行政許可與登記注冊科負責人盧佳為市民做解讀。

  一、文件出臺的背景是什么?

  開展“證照分離”改革全覆蓋,是落實黨中央、國務院重大決策部署,深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。按照國務院和省政府部署,2018年11月10日起,我市全面推開“證照分離”改革,對國務院第一批證照分離的106個涉企經營許可事項按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務”4種方式進行改革。自2020年2月18日起,我市開展“證照分離”改革全覆蓋試點改革,對272項涉企經營許可事項分類推進改革。對涉企經營許可事項落實和細化改革舉措,大力推動“照后減證”和簡化審批,破解“準入不準營”問題。根據國務院和省政府部署,自2021年7月1日起,在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。

  為貫徹落實國務院、省政府關于深化“證照分離”改革有關要求,在總結前期“證照分離”改革經驗基礎上,我市結合實際,制定了《茂名市深化“證照分離”改革實施方案》。

  二、改革的目標任務是什么?

  根據省的統一部署,在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,對法律、行政法規、國務院決定設定的523項涉企經營許可事項,以及廣東省地方性法規、省政府規章設定的2項涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

   三、如何實施涉企經營許可事項清單管理?

  涉企經營許可事項是指與企業營業執照中的經營范圍密切相關,企業不取得許可就不能進入特定行業或領域開展經營的行政許可事項。第一,涉企經營許可事項屬于行政許可事項,不包括行政許可以外的行政確認、行政備案、行政指定等事項。第二,兩類行政許可事項不屬于涉企經營許可事項:第一類是只面向事業單位、社會組織、其他組織(如宗教團體)和自然人的行政許可事項。第二類是針對企業建設特定項目、生產特定產品、提供特定服務、開展特定活動的行政許可事項,這類事項主要實行“一事一批”或“一品一證”的管理模式,與企業營業執照中的經營范圍沒有直接關系,不影響企業進入特定行業或領域開展經營,因此不屬于涉企經營許可事項。

  我市對中央層面設定和廣東省層面設定的涉企經營許可事項改革清單進行梳理,形成茂名版涉企經營許可事項改革清單,清單實行動態調整。清單之外一律不得限制企業進入相關行業開展經營,企業取得營業執照即可依法開展經營。

   四、方案提出的四種改革方式有哪些區別?

  1.直接取消審批后,企業取得營業執照即可開展經營。行政機關、企事業單位、行業組織等各類主體,不得將已取消的許可證作為其他審批和服務事項的前提條件。原許可實施部門仍然對相關行業或領域承擔監管責任。

  2.審批改為備案后,原則上要實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營。企業按要求提交備案材料的,實施部門應當當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。審批改為備案的事項,備案機關要及時將相關企業納入監管范圍,依法實施事中事后監管。

  3.實行告知承諾后,實施部門要一次性告知企業可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件、監管規則和違反承諾后果。對因企業承諾可以減省的審批材料,不再要求企業提供;對可在企業領證后補交的審批材料,實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。在監管過程中,重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的依法撤銷相關許可,構成違法的依法予以處罰,并將失信違法行為記入企業信用記錄,依法依規實施失信懲戒。

  4.優化審批服務的方式包括:下放審批權限、精簡許可條件和審批材料、優化審批流程、壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限、取消或者合理放寬數量限制等。各地、各部門可以在權限范圍內采取更大力度的改革舉措。

  五、如何創新和加強事中事后監管?

  1.建立健全監管機制。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,切實履行監管職責。直接取消審批、審批改為備案的,由原審批部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的,由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區,按照同級政府制定的改革方案確定監管職責。

  2.加強證照管理銜接。辦理營業執照后,市場監管部門將企業登記注冊信息精準推送至涉企經營許可主管部門后,有關部門要依企業申請及時辦理相關經營許可,并將辦理結果反饋市場監管部門。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。有關部門不得以企業登記的經營范圍為由(如經營范圍沒有特定許可經營項目,或者沒有使用特定表述),限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。

  3.結合行業特點完善監管方法。對一般行業、領域,全面推行“雙隨機、一公開”監管,根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施,持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管,強化全過程質量管理。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。落實企業信用與自然人信用掛鉤要求,依法依規實施失信懲戒。

  4.運用“大數據+人工智能”提高監管靶向性,提升監管精準化、智能化水平。


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